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一、邊境安全與執(zhí)法

法案提出全面加強(qiáng)南部邊境安全，要求在高風(fēng)險區(qū)域建設(shè)或升級實(shí)體邊界墻、道路、照明及戰(zhàn)術(shù)監(jiān)控設(shè)備。國土安全部將被授權(quán)豁免部分法律程序以加速部署。此外，法案將全面推行 E-Verify 系統(tǒng)，強(qiáng)制所有雇主驗(yàn)證員工工作合法性，并對違法雇傭行為施加更嚴(yán)厲處罰。

二、庇護(hù)制度改革

法案擬設(shè)立人道主義處理中心（Humanitarian Campuses），以加快庇護(hù)案件審理流程。抵達(dá)美墨邊境的申請者將在15天內(nèi)進(jìn)行可信畏懼面談，并在之后45天內(nèi)完成最終裁定，整體庇護(hù)程序?qū)⒖刂圃?0天以內(nèi)。法案還計劃在拉美地區(qū)建立境外處理中心，提升庇護(hù)系統(tǒng)效率并減少非法越境。

三、“尊嚴(yán)計劃”：境內(nèi)無證移民合法化途徑

該法案為符合條件的長期在美無證移民（2020年12月31日前入境）提供最長7年的合法臨時身份，期間可合法工作和旅行。申請者需遵紀(jì)守法并繳稅。該計劃不直接提供綠卡或入籍路徑。

計劃結(jié)束后，個人可選擇更新身份，繼續(xù)合法居留。此舉旨在為長期生活在美的無證人士提供基本穩(wěn)定身份，但同時避免成為永久居民通道。

四、DREAMers（夢想生）合法化

法案納入《Dream Act》，為幼年非法入境、在美長期居住的“夢想生”設(shè)立身份轉(zhuǎn)正通道。他們可申請附條件永久居民身份（10年），并在完成大學(xué)、服兵役或合法就業(yè)4年后，有機(jī)會轉(zhuǎn)換為正式綠卡。法案為部分符合條件的 DACA 受益人提供快速身份調(diào)整路徑。

五、合法移民體系改革

• 配額調(diào)整：將家庭和就業(yè)類移民的國別配額上限從7%提高至15%，有助于緩解印度、中國等國家的積壓問題。

• 排期加速：為已等待十年以上的申請人提供一次性2萬美元加急通道，以提前獲得綠卡名額。

• 簽證改革：

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• F-1 學(xué)生簽證將正式支持“雙重意圖”，即不再要求申請人證明其學(xué)成后必須離境；

• STEM 或醫(yī)學(xué)博士畢業(yè)生將被默認(rèn)符合 O-1 杰出人才簽證資格，降低高端人才留美門檻；

• 工簽附屬申請人（配偶及子女）將不再計入綠卡年度配額總量，有效增加主申請人綠卡發(fā)放量。

• 年齡超限保護(hù)：解決“記錄在案的夢想生”因超齡（21歲）而失去身份資格的問題。

六、家庭團(tuán)聚便利化

法案采納部分《美國家庭聯(lián)合法案》（American Families United Act）條款，允許在特定情況下豁免移民違規(guī)限制，維護(hù)美籍配偶和子女的家庭完整。此外，新增“家庭訪問簽證”，方便美籍或綠卡居民的親屬短期來美參加家庭事務(wù)。

對留學(xué)生群體的可能影響

新版《尊嚴(yán)法案》（H.R. 4393）對F-1國際學(xué)生最重要的變化是引入“雙重意圖”政策（dual intent），這是當(dāng)前留學(xué)生長期關(guān)注的痛點(diǎn)。

一、明確允許F-1簽證“雙重意圖”

在現(xiàn)行制度下，F(xiàn)-1學(xué)生簽證屬于“非移民簽證”，申請人必須向簽證官證明在完成學(xué)業(yè)后會返回原籍國，無意在美國長期居留。很多學(xué)生因此被拒簽或在畢業(yè)后申請其他身份時遭遇風(fēng)險?！蹲饑?yán)法案》明確提出，將允許F類學(xué)生簽證持有者具備“雙重意圖”（dual intent）。

這意味著學(xué)生在申請簽證時無需刻意掩飾未來在美發(fā)展的計劃，同時也為留學(xué)生從學(xué)業(yè)過渡到職業(yè)階段提供了制度保障。

二、推動留學(xué)吸引力回升

該政策調(diào)整有望降低拒簽率，提高學(xué)生簽證穩(wěn)定性，進(jìn)而增強(qiáng)美國大學(xué)對國際學(xué)生的吸引力。對于家長而言，這也減輕了赴美留學(xué)的政策不確定性，是典型的“身份規(guī)劃前移”。

三、與OPT及H-1B銜接更加平穩(wěn)

雖然法案并未直接修改OPT或H-1B條款，但“雙重意圖”的合法化為后續(xù)身份轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。過去很多F-1學(xué)生在OPT期間轉(zhuǎn)換為H-1B或綠卡時，需要繞開“非移民意圖”限制，如今法案消除這一結(jié)構(gòu)性障礙，讓身份路徑更具延續(xù)性。

四、配套條款提高高端人才保留率

H.R. 4393還鼓勵吸納高層次人才，例如允許在美國取得STEM或醫(yī)學(xué)博士學(xué)位的畢業(yè)生 presumptively qualify for O-1 簽證，這意味著無需再像以往一樣準(zhǔn)備繁復(fù)材料自證“杰出能力”。

盡管這項(xiàng)內(nèi)容并非F-1本身改革的一部分，但對完成博士學(xué)位的國際學(xué)生而言，等同于提供了一條無需H-1B抽簽、直接轉(zhuǎn)工作簽證的快速通道。

五、增強(qiáng)國際學(xué)生長期身份規(guī)劃的確定性

在綠卡排期改革方面，法案提高了職業(yè)類和家庭類移民簽證的國別上限，并取消附屬申請人計數(shù)，將有助于減少排期等待。這一改革雖不針對學(xué)生，但對于希望通過雇主擔(dān)保綠卡的國際生而言，意味著整體通道更寬、等待時間縮短。

對綠卡規(guī)劃群體的影響

H.R. 4393對已有移民規(guī)劃的群體——特別是通過就業(yè)或親屬渠道希望取得美國永久居民身份的申請人——帶來幾項(xiàng)重要制度性利好。

一、緩解排期：綠卡配額結(jié)構(gòu)性優(yōu)化

目前美國每年在職業(yè)移民（EB類）和親屬移民中設(shè)置國別配額上限，導(dǎo)致來自高申請量國家（如印度、中國、墨西哥）的申請人需等待十年以上。H.R. 4393提出將年度國別配額上限從7%提升至15%。

同時取消配額中對附屬申請人（配偶、子女）的占用。這兩項(xiàng)措施的疊加效果相當(dāng)于變相擴(kuò)容，大幅縮短等待時間。

此外，法案還提出對于已排期10年以上的申請人，可繳納2萬美元加急費(fèi)，直接獲得綠卡。這一機(jī)制盡管存在門檻，但對長期積壓群體而言提供了現(xiàn)實(shí)選擇。

二、工作簽證子女的“超齡保護(hù)法”

H.R. 4393 納入了《America’s Children Act》的相關(guān)條款，為“Documented Dreamers”（合法簽證持有者子女）提供保護(hù)。

許多持H-1B簽證的家長為子女申請綠卡時，因排期過長導(dǎo)致孩子在21歲前無法獲得綠卡。該法案將確保這類子女即使成年，仍可有機(jī)會申請合法身份，從而保留整家庭在美發(fā)展的機(jī)會。

三、“尊嚴(yán)身份”非綠卡路徑：無證移民穩(wěn)定但有限

法案提出為在美無證移民提供一項(xiàng)名為“尊嚴(yán)計劃”的臨時合法身份機(jī)制，期間持有者可合法工作與居留，但不會自動轉(zhuǎn)為永久居民身份。

該機(jī)制旨在解決境內(nèi)1050萬無證人口的身份問題，但明確排除通過該計劃取得綠卡的可能性。對于已有合法身份的綠卡申請者而言，意味著無證群體不會在綠卡配額中“搶占名額”，減少政策擠壓。

四、部分家庭移民受益于裁量權(quán)回歸

法案引入《American Families United Act》部分內(nèi)容，允許在特定情況下，移民官可基于家庭困難對已有拒簽、遞解令的配偶或子女適用人道豁免。這一機(jī)制將幫助一些因技術(shù)性違規(guī)而長期分離的家庭實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚，但不影響正常渠道排隊(duì)的申請人利益。

此外法案還計劃推出為美國公民和合法永久居民 （LPR） 的親屬前往美國創(chuàng)建新的非移民簽證類別，用于社交場合（婚禮、生日、家庭聚會和/或葬禮）的 90 天訪客簽證。

《尊嚴(yán)法案》（H.R. 4393）作為近年來少見的兩黨聯(lián)合提出、覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)完整的移民改革提案，不僅回應(yīng)了邊境安全與非法移民問題，也提出了一套兼顧人道原則與國家利益的身份解決方案。

從F-1學(xué)生簽證“雙重意圖”的放寬，到綠卡配額結(jié)構(gòu)的調(diào)整與排期清理機(jī)制，再到夢想生與超齡子女的制度保障，法案展示出一個更開放、更系統(tǒng)、更可預(yù)期的移民框架藍(lán)圖。

對于計劃赴美留學(xué)、工作、或已有家庭移民規(guī)劃的群體而言，這是一份值得重點(diǎn)關(guān)注的“風(fēng)向標(biāo)”法案。它意味著身份規(guī)劃不再只是“看運(yùn)氣”和“拼排期”，而是可以在法律框架下更有策略地籌劃未來。

當(dāng)然，法案當(dāng)前仍處于眾議院“引入”階段，距離成為正式法律尚有漫長的審議和博弈過程。但正如法案名稱所言，“Dignity”并非空談，而是一種對人、對制度、對國家未來的態(tài)度。如果它能成為現(xiàn)實(shí)，美國的移民制度將迎來真正意義上的現(xiàn)代化。

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