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美國移民法職業(yè)移民第二優(yōu)先的普通申請(qǐng)者, 一般都曾經(jīng)經(jīng)歷過勞工證的申請(qǐng)過程，對(duì)那個(gè)漫長、繁瑣、昂貴甚至曲折的過程記憶猶新。但在第二優(yōu)先里還有一個(gè)特殊種類是“國家利益豁免” （a.k.a. National Interest Wavier, 簡稱NIW），它特別的地方就在于，對(duì)于為美國國家利益作出過重大貢獻(xiàn)的申請(qǐng)人豁免他們需要一個(gè)永久工作職位的（承諾）從而也豁免了他們需要經(jīng)歷前面提到的申請(qǐng)勞工證的過程。

在以往的實(shí)踐中，我們一直依賴于「行政上訴辦公室」(Administrative Appeals Office，簡稱AAO)對(duì)「紐約州交通部案」(In Re New York State Department of Transportation)的裁決及解釋。這個(gè)解釋歸納起來就是，申請(qǐng)者必須符合三個(gè)要素：

申請(qǐng)者的工作領(lǐng)域必須對(duì)美國有重大的價(jià)值（intrinsic merit）;

申請(qǐng)者的工作及其性質(zhì)必須對(duì)全國范圍都有影響（而不能只囿于本土地域）；

假如申請(qǐng)人被要求申請(qǐng)勞工證，就會(huì)有損美國的國家利益。

這幾個(gè)要素看似并不復(fù)雜，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的不斷變化和發(fā)展，有一些移民局要求補(bǔ)充的證據(jù)內(nèi)容就顯得僵化和不合情理了。

在2016年12月27日，AAO頒布了一個(gè)新的裁決(Matter of DHANASAR)。在這個(gè)裁決里，AAO審核了NIW目前的三大要素，認(rèn)為它們?cè)趯?shí)踐中已經(jīng)過時(shí)，并重新解釋了NIW需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)。歸納起來，這個(gè)架構(gòu)也包括了三個(gè)方面的內(nèi)容：

申請(qǐng)者的工作領(lǐng)域有重大價(jià)值并且在全國范圍都有重要性（national importance instead of national in scope）。在舉例中，AAO也明確了，即使該領(lǐng)域的研究目前有地域局限性，但只要它的潛在影響能實(shí)現(xiàn)跨地域，那么也算是符合第一個(gè)要素；

申請(qǐng)者必須證明能夠在未來的工作中帶領(lǐng)所攻領(lǐng)域向前發(fā)展。AAO的解釋是，一個(gè)人過去的貢獻(xiàn)固然重要，但將來的前途才是我們倚重的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于許多剛開始在研究領(lǐng)域邁步的年輕科研人員而言，這個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)無疑具有更多的靈活性，也更能鼓勵(lì)后續(xù)的研究和創(chuàng)新；

申請(qǐng)者能夠證明豁免勞工證的申請(qǐng)必然有利于美國的國家利益。相對(duì)于之前的反證，這一要素免除了證明申請(qǐng)勞工證將會(huì)造成的消極影響，而可以通過例如申請(qǐng)者工作性質(zhì)的緊迫性， 或者是本地員工即使能達(dá)到勞工證要求卻不一定能作出和申請(qǐng)者相同的貢獻(xiàn)來證明。AAO的另外一些新的提議包括申請(qǐng)者對(duì)科研基金的使用權(quán)來說明其在某項(xiàng)目的作用，而不再要求申請(qǐng)者是基金的主要控制人(Principal Investigator, PI)等都體現(xiàn)了新解釋的靈活性。

其他一些新的影響包括在以往的NIW審理中，當(dāng)申請(qǐng)人沒有達(dá)到一定數(shù)目的學(xué)術(shù)出版時(shí)，移民局會(huì)視其為影響力有限；在新的裁定中AAO承認(rèn)，很多科研領(lǐng)域由于受到各方面的限制，發(fā)表論文數(shù)量會(huì)有較大的起伏，所以出版物的數(shù)量不應(yīng)成為申請(qǐng)人是否能得以通過的絆腳石；相反，假如申請(qǐng)人只發(fā)表了少數(shù)的學(xué)術(shù)論文，但某一篇論文對(duì)行業(yè)的結(jié)構(gòu)、政策起了主要影響，那么該申請(qǐng)人就有可能達(dá)到“重大貢獻(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)。

總體而言，新的裁決對(duì)NIW的申請(qǐng)者是利好消息，也再次強(qiáng)調(diào)了美國移民局對(duì)科研人才的重視。希望我們?nèi)A人中有更多優(yōu)秀的科研人才能夠從此獲益，順利取得綠卡。