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2017年1月，川普正式入駐白宮。由于曾在競(jìng)選期間多次做出對(duì)移民不利好的發(fā)言，使得川普的正式上臺(tái)在移民群體內(nèi)人心惶惶。上臺(tái)伊始，改革方案歷經(jīng)多次泄密烏龍，真假莫辨。之后頒布針對(duì)中東國(guó)家的旅行禁令，撤銷(xiāo)DACA（非法移民的工作許可），在輿論上都掀起了大波瀾。

轉(zhuǎn)眼間，2017年已近尾聲，美成達(dá)此和大家一起回顧一下過(guò)去一年間，川普在移民政策方面的改革具體內(nèi)容有哪些，形式又是怎樣的?？傮w概括來(lái)說(shuō)，川普在移民法改革上可謂雷厲風(fēng)行，真有點(diǎn)應(yīng)驗(yàn)了他在競(jìng)選期間的那一句“我一個(gè)人就可以搞定這一切”，表現(xiàn)形式是：法案推不動(dòng)，行政命令湊；法規(guī)要時(shí)間，紅頭文件先。

下面，和大家細(xì)數(shù)一下2017年落地的移民政策變化究竟有哪些，尤其是和美國(guó)職業(yè)移民（EB類）及工作簽證相關(guān)的政策變化。也在此一并展望下2018年的美國(guó)移民形勢(shì)。

No. 1 “買(mǎi)美國(guó)貨，雇美國(guó)人”：H1B工作簽證審批收緊

發(fā)布時(shí)間：2017年4月18日

生效時(shí)間：2017年4月18日

經(jīng)過(guò)大半年的觀察，今年的H1B形勢(shì)較往年確實(shí)嚴(yán)峻很多。不僅補(bǔ)件率大大增加，并且補(bǔ)件的新種類直沖Level 1的工資水平而來(lái)，成為變相提高H1B工資水平的方式。

同時(shí)，今年的H1B審理時(shí)間長(zhǎng)度可謂史上之最。由于4月伊始移民局就停止了H1B的加急處理，直到10月份才對(duì)今年的H1B恢復(fù)加急處理程序，導(dǎo)致今年的很多H1B申請(qǐng)直到10月份以后才有結(jié)果。

雖然目前還沒(méi)有今年H1B審批總體結(jié)果的數(shù)據(jù)披露，如果日后發(fā)布，很可能會(huì)顯示出相較往年審批通過(guò)率明顯下降。甚至有部分從業(yè)者猜測(cè)，川普政府可能刻意利用行政審批職權(quán)壓低通過(guò)率，利用這組數(shù)據(jù)可作為政績(jī)夸耀。當(dāng)然，關(guān)于動(dòng)機(jī)的厚黑猜測(cè)尚無(wú)根據(jù)，但是H1B申請(qǐng)，尤其是工資水平剛夠到初級(jí)水平的申請(qǐng)，審理收緊確是事實(shí)。

與此同時(shí)，審批收緊不僅影響了每一年新遞交的H1B申請(qǐng)，也對(duì)延期申請(qǐng)有影響。川普政府今年還發(fā)布了備忘錄，撤銷(xiāo)了以往在延期申請(qǐng)中尊重舊判的政策。

在H1B工作簽證，以及其他的工作簽證方面，雖然2017年并沒(méi)有新法規(guī)或者新法案出臺(tái)，但是川普政府在2017年通過(guò)先期總統(tǒng)行政命令定調(diào)子并造勢(shì)、后期頒布內(nèi)部行政文件調(diào)整審批標(biāo)準(zhǔn)這樣的方式，達(dá)到了收緊H1B，降低H1B申請(qǐng)熱情的效果。

如果要說(shuō)目前H1B政策有什么積極面，那就是由于今年的H1B審理大面積打壓第三方派遣的H1B，每年占大量名額的印度外包公司明年可能申請(qǐng)數(shù)量會(huì)大幅減少。對(duì)于明年的申請(qǐng)人而言，這可能意味著抽簽的中簽率提升。若果真如此，也算是不幸中的萬(wàn)幸。

不過(guò)抽中只是第一步，之后仍然需要面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)格的審理過(guò)程。各位申請(qǐng)人務(wù)必咨詢有經(jīng)驗(yàn)的律師來(lái)提前悉心準(zhǔn)備。

No. 2 是騾子是馬得溜溜：職業(yè)移民要面試

發(fā)布時(shí)間：2017年8月28日

生效時(shí)間：2017年10月1日

2017年10月1日起，移民局將對(duì)美國(guó)境內(nèi)所有申請(qǐng)身份轉(zhuǎn)換（I-485）的職業(yè)移民，包括EB1/2/3，增加面試環(huán)節(jié)。

此項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以前，在美國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)身份轉(zhuǎn)換的職業(yè)移民一般不需要面試，只有5-10%的抽檢面試率。這項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，一概需要面試?？梢灶A(yù)見(jiàn)到的是，職業(yè)移民在美國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)換身份的處理時(shí)間會(huì)變長(zhǎng)。

這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于身在海外的職業(yè)移民轉(zhuǎn)換身份并沒(méi)有影響。海外的申請(qǐng)人原本就需要通過(guò)領(lǐng)館面簽入境。現(xiàn)在及往后也是一樣。

No. 3 食之無(wú)味棄之可惜：命運(yùn)多舛的企業(yè)家法規(guī)

發(fā)布時(shí)間：2017年1月17日

生效時(shí)間：2017年12月5日

奧巴馬政府在臨走前，通過(guò)了這份企業(yè)家法規(guī)（International Entrepreneur Parole），給一些符合特定條件在美創(chuàng)業(yè)的人一定期限的居留許可，原本擬定在2017年7月生效。

這份相當(dāng)雞肋的企業(yè)家法規(guī)，不知何故，被有些媒體稱為“EB6”，恐怕有誤導(dǎo)嫌疑。EB的全稱是Employment Based，意思是“基于工作的”?！盎诠ぷ鞯摹笔裁茨?？從EB1到EB5，全部都是基于工作的拿綠卡的途徑。

但現(xiàn)在的這份企業(yè)家法規(guī)能給大家什么呢？只是居留許可。注意，是居留許可，連簽證身份都不是，更沒(méi)有提供拿綠卡的途徑。

但就是這樣一份限制多福利少、受惠人口有限的法規(guī)，成為了川普一上臺(tái)就盯上的目標(biāo)。2017年7月11日，國(guó)土安全部宣布，將原定于2017年7月生效的企業(yè)家法規(guī)，推遲生效到2018年3月14日，并計(jì)劃在其生效前將其撤銷(xiāo)。

2017年12月，事件出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦法院判決認(rèn)定，政府推遲生效的手段不合法，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常法規(guī)制定程序，所以無(wú)效。于是企業(yè)家法案于法院宣判當(dāng)天立即生效。

同月15日，國(guó)土安全部正式公布了企業(yè)家法案下居留許可的申請(qǐng)方法和手續(xù)流程。

這部企業(yè)家法規(guī)在2017年先后經(jīng)歷了出臺(tái)、推遲、訴訟、立即生效的曲折。雖然現(xiàn)在迫于法院判決，政府不得不接受企業(yè)家法案下居留許可的申請(qǐng)，但是故事仍然沒(méi)有結(jié)束。在政府最新公布的明年法規(guī)制定計(jì)劃中，取消企業(yè)家法規(guī)赫然在目。所以，要想通過(guò)申請(qǐng)企業(yè)家法案下的居留許可解決長(zhǎng)期在美身份問(wèn)題，恐怕并非上策，遠(yuǎn)非長(zhǎng)久之計(jì)。

No. 4 不只是說(shuō)說(shuō)而已：非法移民兒童（DACA）工卡被取消

發(fā)布時(shí)間：2017年9月5日

生效時(shí)間：2017年9月5日

惱火于國(guó)會(huì)效率慢，轉(zhuǎn)而借助行政力量的，川普并非第一人。奧巴馬在任期間，于2012年就通過(guò)行政命令給了童年到美國(guó)的非法移民為期兩年可續(xù)的居留許可和工作許可，簡(jiǎn)稱DACA （Deferred Action for Childhood Arrivals）。

川普在競(jìng)選之初就曾揚(yáng)言上臺(tái)后要取消DACA。不過(guò)川普上臺(tái)后，先通過(guò)行政命令指示要造美墨邊境的圍墻，隨即又頒布了針對(duì)中東七國(guó)的旅行禁令，媒體的頭條一條接著一條，上半年還沒(méi)顧得上DACA的事。一直到2017年9月，川普正式通過(guò)發(fā)布行政命令的方式，取消了奧巴馬任期內(nèi)的這項(xiàng)政策。

DACA被取消的風(fēng)險(xiǎn)相較于其他的身份或簽證而言是最大的。當(dāng)初可以通過(guò)總統(tǒng)一紙行政命令頒發(fā)，現(xiàn)在也可以通過(guò)總統(tǒng)一紙行政命令收回。

目前有DACA許可的申請(qǐng)人，仍然可以使用到有效期，只是之后無(wú)法再續(xù)。在川普總統(tǒng)取消DACA的行政命令后，有一些呼聲希望國(guó)會(huì)可以通過(guò)法案。不過(guò)國(guó)會(huì)立法的難度比行政命令大多了。

再看風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)：H4工卡、STEM OPT以及積分制

雖然這份行政命令最終沒(méi)有以草案的形式公布，但是針對(duì)H4的動(dòng)作并沒(méi)有停止，關(guān)于H4工卡的擔(dān)憂并非完全空穴來(lái)風(fēng)。其中，H4工卡取消已經(jīng)被正式列入移民局的法規(guī)制定計(jì)劃，預(yù)計(jì)最早在2018年2月左右，可能會(huì)有進(jìn)一步的消息。

OPT的改革目前也被列入到2018年的法規(guī)制定計(jì)劃中，預(yù)計(jì)最早在2018年10月可能會(huì)有進(jìn)一步的消息。

不過(guò)目前H4工卡的申請(qǐng)仍然沒(méi)有變化，OPT與STEM OPT的申請(qǐng)規(guī)則也同先前一樣。

2017年的另一個(gè)移民大事件，當(dāng)屬移民制度轉(zhuǎn)向積分制的討論。目前，積分制仍然只是一份草案，離生效還很遠(yuǎn)，繼續(xù)推動(dòng)還需時(shí)日，也會(huì)面臨阻力。美國(guó)歷史上提出要轉(zhuǎn)為積分制，這并不是第一次。不過(guò)前幾次都是阻力太大擱置。由于茲事體大，不是總統(tǒng)憑一人之力可以完成，我們需要進(jìn)一步關(guān)注法案動(dòng)態(tài)。

結(jié)語(yǔ)：政策風(fēng)云變幻，我們一起努力

川普政府上臺(tái)后，確實(shí)極其迅速地針對(duì)移民政策做了不少變動(dòng)，比如以上這些。同時(shí)，又借助媒體放大了落地或沒(méi)有落地的政策帶來(lái)的效應(yīng)，添油加醋搞得人心惶惶。

既然政策多變，那么是應(yīng)當(dāng)觀望？還是只爭(zhēng)朝夕？每個(gè)人也許有自己的答案。

在政策收緊的今日，了解法律，最大限度維護(hù)申請(qǐng)人的利益，是我們責(zé)無(wú)旁貸的目標(biāo)。