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創(chuàng)業(yè)移民，這項(xiàng)被美國(guó)IT等高科技創(chuàng)新行業(yè)所寄予厚望的移民改革新政，在川普政府全面收緊移民政策的戰(zhàn)略下，現(xiàn)已接近夭折。

現(xiàn)狀：據(jù)Fragomen律所和sfchronicle.com網(wǎng)站的消息，上周五（11月17日），國(guó)土安全部（DHS－移民局上級(jí)部門），向OMB（白宮的管理和預(yù)算局 －the Office of Management and Budget）遞交了撤回國(guó)際企業(yè)家法規(guī)的建議書，這標(biāo)志著，川普政府正在邁出采取正式措施的第一步，以阻止該移民改革法規(guī)生效。

背景：2016年8月25日，奧巴馬政府的移民局發(fā)布公告，其正在提擬一份名為“International Entrepreneur rule - 國(guó)際企業(yè)家法規(guī)”的新政策，向外國(guó)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放入境許可－Parole（即在美國(guó)居留的臨時(shí)許可），以便他們能夠在美啟動(dòng)或擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

在奧巴馬離任前夕，2016年12月29日，移民局將“創(chuàng)業(yè)簽證”的最終版本，提交給白宮的管理和預(yù)算局（OMB －the Office of Management and Budget）進(jìn)行審閱，并計(jì)劃于2017年年中開始實(shí)施此項(xiàng)，被看做是“EB-6創(chuàng)業(yè)簽證”簡(jiǎn)化版本的，促進(jìn)移民改革的新政。這是在川普獲選之后，正式上任之前，奧巴馬任內(nèi)的移民局，所推出的“創(chuàng)業(yè)移民”方案，這被移民業(yè)內(nèi)認(rèn)為是在與川普賽跑。

但是，2017年7月10日，移民局發(fā)出通知，時(shí)任國(guó)土安全部部長(zhǎng)，John Kelly將于周二簽署文件，將這項(xiàng)即將于下周生效的新法規(guī)，推遲到2018年3月14日。

9月，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)（ the National Venture Capital Association），向法院提起訴訟，控告美國(guó)政府7月份推遲實(shí)施國(guó)際企業(yè)家法規(guī)為非法行為，因?yàn)闆]有給公眾任何評(píng)議的機(jī)會(huì)。

展望：一旦OMB對(duì)撤回國(guó)際企業(yè)家法規(guī)的建議書審議完畢，國(guó)土安全部預(yù)計(jì)將正式在Federal Register上發(fā)布正式公告，然后通常將有30-60天接受公眾評(píng)議。

原委：川普任內(nèi)的移民局，為何阻撓這項(xiàng)移民改革的推進(jìn)，這被認(rèn)為是與其政府通過各種行政手段收緊移民政策相關(guān)聯(lián)的。1月25日，川普上臺(tái)后的移民和邊境安全行政令，明確指出國(guó)土安全局應(yīng)該，“采取合理方式來(lái)確保，入境許可（Parole）的使用，僅僅是在急迫的人道主義原因或者重大的公共利益之時(shí)?！?/p>

推論：雖然，所謂的創(chuàng)業(yè)移民與EB-5的關(guān)系并不大。但是，EB-5在通過國(guó)會(huì)立法之外解決排期的方式之一，就是期望移民局能夠通過發(fā)放Parole的方式，讓已經(jīng)獲得I-526審批的投資者家庭，先行合法登陸美國(guó)工作生活和學(xué)習(xí)，在排期等到之后再獲得綠卡達(dá)到永居的正式身份，以達(dá)到通過行政措施相對(duì)緩解排期之困的目的。

現(xiàn)在，川普政府下的移民局，對(duì)“創(chuàng)業(yè)移民”法規(guī)的態(tài)度，顯示出收緊Parole使用的政策傾向，對(duì)于EB-5而言，也理當(dāng)很難在川普任內(nèi)在指望使用Parole了。