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美國移民改革真的會沖擊華人嗎？分析發(fā)現(xiàn)，擇優(yōu)積分制改革不但不會擠占中國大陸出生人士的綠卡數(shù)量，華人反而能從中收益、每年新增3萬6000名中國移民。

美國政府的近期焦點在移民改革上，首先總統(tǒng)川普（特朗普）在國情咨文中大談移民改革方向，緊接著白宮密集發(fā)文、介紹現(xiàn)行移民制度在鏈式大家庭移民以及彩票綠卡的漏洞，并提出擇優(yōu)制移民改革。

同時，國會眾議院的HR4760法案“鎖定未來美國法案”有望在未來幾周進行眾院全體投票。

基于白宮公布的《白宮關于移民改革與邊界安全的框架文件》以及眾院HR4760法案，本文對國務院移民排期進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)取消家庭鏈式移民雖然會減少5,810個中國大陸出生人士的綠卡名額，但是擇優(yōu)積分制卻會為中國職業(yè)技術移民新增4萬2000多個移民機會。

以下是美國未來移民改革的影響分析。

問：移民改革目前的方向是什么？

答：川普以及白宮對外公布的移民框架一致指明，終結(jié)鏈式移民并結(jié)束彩票綠卡，但是親密的家庭關系移民不受影響。

綠卡抽簽與中國大陸出生的移民申請沒有關系，只有鏈式移民會受影響，但也保留了美國公民的未婚成年子女（F-1類）以及永久居民的配偶和未成年子女（F-2A類）兩類。

但過去的大家庭鏈式移民，包括永久居民的子女（F-2B類）、美國公民的已婚子女（F-3類）、美國公民的直系親屬（F-4類）會被取消。

但綠卡抽簽對臺灣出生移民或產(chǎn)生影響。

問：移民改革會減少多少家庭鏈式移民額度？

答：根據(jù)國會的公開信息，未來移民體系下對家庭移民的名額額度變化如下（這是基于目前移民改革提議做出的推測，需以最終國會通過的改革版本為準）：

第一優(yōu)先（F1類）：美國公民成年未婚子女，每年2.34萬人，不受影響。

第二優(yōu)先（F2?A類）：美國永久居民的配偶和未成年未婚子女，每年8.8萬人，不受影響。

第二優(yōu)先（F2?B類）：美國永久居民的成年未婚子女，每年2.62萬人，取消。

第三優(yōu)先（F3類）：美國公民的已婚子女，每年2.34萬人，取消。

第四優(yōu)先（F4類）：美國公民的直系親屬，每年6.5萬人，取消。

也就是，按照目前的改革框架，將減少13.8萬個綠卡名額。

坊間傳聞美國移民改革尤其針對中國，其實家庭移民最多的國家是墨西哥，比中國多出6倍多。

問：移民改革終結(jié)鏈式家庭移民，是不是針對中國？

答：說美國移民改革針對中國這樣的論斷，顯然不成立。根據(jù)美國國務院公開的數(shù)據(jù)，截至2017年11月1日為止，家庭移民類排隊人數(shù)是395萬人，中國大陸出生的排隊人數(shù)是第5位，約20萬，占總數(shù)的5%。相比之下，排第一位的是墨西哥，約126萬人，占總數(shù)的32%，隨后是菲律賓（33萬）、印度（28萬）和越南（25萬）。

不妨對比一下墨西哥與中國家庭移民的五個類別（見表1）。墨西哥的各類家庭移民人數(shù)都是排名第一，其排期人口總數(shù)有125.7萬，是中國的6倍多。

表1 家庭移民類大陸出生申請人分布

（來源：美國國務院發(fā)布移民簽證申請2017年年度報告。國務院鏈接：goo.gl/aQRV36）

問：中國鏈式家庭移民會減少多少綠卡名額？

答：根據(jù)美國務院公開信息整理，中國大陸出生的申請人在家庭移民類別下的分布如下（見表2）：

表2 中國大陸未來減少的家庭綠卡數(shù)估算

來源：美國務院發(fā)布移民簽證申請2017年年度報告。（國務院文件鏈接：goo.gl/aQRV36）

注：大陸未來減少的家庭綠卡數(shù)量計算，是用美國的家庭移民綠卡總配額數(shù)乘以對應的大陸申請人所占比率。

第一優(yōu)先（F1類）：美國公民成年未婚子女，大陸申請人人數(shù)未進前十（2,915人），占總數(shù)的1%，這一類申請不受影響。

第二優(yōu)先（F2?A類）：美國永久居民的配偶和未成年未婚子女，大陸申請人排名第六（6,937人），約占總數(shù)的3.2%，這一類申請不受影響。

第二優(yōu)先（F2?B類）：美國永久居民的成年未婚子女，大陸申請人排名第八（8,142人），約占總數(shù)的2.2%。這一類申請被取消。

第三優(yōu)先（F3類）：美國公民的已婚子女，大陸申請人排名第五（23,416人），約占總數(shù)的3.2%。這一類將被取消。

第四優(yōu)先（F4類）：美國公民的直系親屬，大陸申請人排名第五（161,093人），約占總數(shù)的6.9%。這一類將被取消。

用現(xiàn)有家庭移民綠卡名額乘以對應的大陸申請人所占比率，可簡單估算未來因為取消部分鏈式家庭移民，會減少的中國申請人數(shù)量分別是F-2B類576人、F-3類749人以及F-4類4485人，合計減少5,810人。

問：移民改革是否影響中國的職業(yè)移民？

答：移民改革不會影響職業(yè)移民，而且擇優(yōu)積分制改革或許給中國人帶來另一個機會。不妨從職業(yè)移民的分布來看（見圖），中國大陸在職業(yè)移民排期中排第一名，約3.4萬人排期，占職業(yè)移民總數(shù)的31%。

擇優(yōu)積分制改革或許給中國人帶來另一個機會，目前中國的職業(yè)移民申請排第一位，占全部職業(yè)移民總數(shù)的三成。

如果算筆賬，把鏈式家庭移民取消的13.8萬個綠卡名額給職業(yè)移民，可初步估計中國大陸可增加4萬2千多人移民美國。即便因為取消家庭鏈式移民，家庭綠卡數(shù)量減少5,810人，未來也可望每年多增3萬6000名中國大陸出生人士（見表3）。

來源：根據(jù)公開數(shù)據(jù)估算

問：美國公民的父母移民被取消，怎么辦？

答：根據(jù)移民研究中心（CIS）的研究，目前美國公民的父母綠卡數(shù)量是17.4萬個，將全部取消。但是，國會參議院正在審議一項提案，希望為公民的父母創(chuàng)建一個新的非移民居留簽證，來取代綠卡類別。

如果通過，意味著即使取消綠卡類別，也能有相當數(shù)量的父母合法來美，只是不占用綠卡名額。

* 本文為關注美移民改革的朋友們提供新的討論視點，分析建立在現(xiàn)有數(shù)據(jù)整理和對未來移改的預估基礎上，本公司不保證其準確性，僅供參考。