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從2019年3月29日起，政府的初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）簽證，終于向新的申請人開放了。這個簽證從去年6月份公布以來，它的目的就是替代T1 (Graduate Entrepreneur) 路線，并且同時(shí)“傳承英國政府的某種希望”。

這個“希望”被英國內(nèi)政大臣Sajid Javid描述為，“在確保英國能夠吸引全球最優(yōu)秀人才的同時(shí)，也保持英國創(chuàng)新家和企業(yè)家在全世界的領(lǐng)先地位。”

簡而言之，初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）簽證的目的，是吸引有抱負(fù)的人才在英國設(shè)立公司，在帶動英國生產(chǎn)力的發(fā)展的同時(shí)，也可以促進(jìn)本地的高薪就業(yè)率，最終可以促進(jìn)英國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所以愿景如此之高的簽證政策，真的可以達(dá)到英國政府的預(yù)期效果嗎？

首先，關(guān)于這個新簽證的好消息。

第一，對于剛開始申請初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）簽證的人來說，他們不需要任何投資款作為擔(dān)保。

第二，過去的T1（Graduate Entrepreneur）簽證的類別，只針對英國本地大學(xué)畢業(yè)的畢業(yè)生；而初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）簽證，則是對任何有商業(yè)想法并且可以轉(zhuǎn)化為可行的商業(yè)計(jì)劃的申請人，這也就意味著：那些“有才有抱負(fù)”的企業(yè)家們，再也不會因?yàn)槿狈Y金或者沒有英國本土學(xué)位而被限制申請了。

境內(nèi)or境外申請？

初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）簽證的申請人可在英國境外申請，那些持有T1(Graduate Entrepreneur），T2和T4（General）簽證的人在符合一定條件的情況下可以在英國境內(nèi)申請，或者那些作為未來潛在企業(yè)家入境英國從事訪問工作的訪問簽（Visit）也可以在境內(nèi)申請（詳見Appendix V）。

誰可以申請？

初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）簽證申請人須符合移民條例中 W3部分及W5部分的標(biāo)準(zhǔn)。

W3部分包括了一般的要求（這個要求同樣適用于其他一些類型簽證，不僅僅只是Start-up）。申請人需要18周歲以上并且英語至少達(dá)到B2水平。這與之前需要到達(dá)B1水平有所不同。

申請人同樣需要滿足自己的賬戶中至少存有945英鎊的生活費(fèi)，并且在遞交申請時(shí)這筆錢已經(jīng)存滿90天。如果申請人的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在擔(dān)保信中可以給予945英鎊的擔(dān)保，那他們就不需要提供生活費(fèi)的資金證明。

W5部分討論了申請人的商業(yè)想法需要受到擔(dān)保機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。這可能成為了申請人申請簽證的最大障礙。

誰來評估商業(yè)理念？

與它的“前身”T1(Graduate Entrepreneur)簽證一樣，初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）簽證將把對商業(yè)理念的評估，外包給熟悉企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)來判斷申請人的商業(yè)計(jì)劃是否具有創(chuàng)新性，可行性，可擴(kuò)展性。

我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一份可以擔(dān)保申請人的組織名單。英國內(nèi)政部很明智的把一些擅長于支持企業(yè)家商業(yè)計(jì)劃發(fā)展的企業(yè)加速器，企業(yè)孵化器列在了名單上。大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)很有可能與他們之前支持的畢業(yè)生企業(yè)家（擔(dān)保本校的畢業(yè)生）的項(xiàng)目，采取同樣的方式操作。

初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）簽證頒布的頭幾周并不順利。據(jù)了解，被列在名單上的組織還沒有開始擔(dān)保任何申請人；唐頓國際的移民法律團(tuán)隊(duì)聯(lián)系了一些組織后發(fā)現(xiàn)，很多組織竟然不知道這個簽證類別，也不知道他們在簽證中應(yīng)該扮演的角色。因此對于初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）簽證的擔(dān)保組織，咱們還是觀望一段時(shí)間吧。

頒發(fā)擔(dān)保信的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

令人吃驚的是，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指引上，內(nèi)政部給了這個角色非常大的自由度和靈活性。

首先，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以只擔(dān)保他們自己熟悉的并且已經(jīng)開始合作的申請人。

這樣做的風(fēng)險(xiǎn)在于，在以大學(xué)為主的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的名單上，如果這些機(jī)構(gòu)只擔(dān)保他們本校畢業(yè)的學(xué)生，那些不是這些大學(xué)畢業(yè)的申請者，就會收到限制。這也就破壞了初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）申請路線向所有創(chuàng)新者和企業(yè)家開放的前提。

其次，盡管英國內(nèi)政部已經(jīng)列出了實(shí)行擔(dān)保的三項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)——創(chuàng)新性，可行性，可擴(kuò)展性——但是指引同樣說，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以就“成功的商業(yè)理念”有自己的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取自己的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

然而這將導(dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)根據(jù)它們熟悉的方式進(jìn)行評估，從而使不同的擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最終會引起申請人之間不公平的待遇，以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)權(quán)利的濫用。

移民條例的W5.2部分已經(jīng)詳細(xì)列出了關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)：

• 創(chuàng)新性——申請人是否具有一個真實(shí)的，原創(chuàng)的，并且滿足現(xiàn)有市場需求或者創(chuàng)造競爭價(jià)值的商業(yè)計(jì)劃？

• 可行性——申請人是否已經(jīng)具備或者正積極培養(yǎng)成功經(jīng)營公司業(yè)務(wù)所需要的技能，知識，經(jīng)驗(yàn)和市場意識。

• 可擴(kuò)展性——商業(yè)計(jì)劃是否具有結(jié)構(gòu)性，是否在英國本地市場有創(chuàng)造價(jià)值并增長就業(yè)的潛在可能？

這個只需要一個“真實(shí)可信”想法的要求，顯然比T1(Graduate Entrepreneur)的要求簡單了許多?？梢岳斫?，政府只希望最有抱負(fù)和成功想法的申請人得到擔(dān)保。

但問題是，羽翼未豐的商業(yè)想法本身就存在風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)企業(yè)將會失敗，引領(lǐng)企業(yè)的孵化器和加速器將他們的網(wǎng)撒得非常廣，因?yàn)樗麄冎溃恍枰恍〔糠制髽I(yè)的成功，他們就可以獲得巨大的投資回報(bào)率。

考慮到這一點(diǎn)，政府應(yīng)該重新考慮一下，是否有必要每年只給擔(dān)保機(jī)構(gòu)25個擔(dān)保名額？

的確，這個數(shù)字沒有被嚴(yán)格限制，但是如果擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年希望擔(dān)保25個以上的申請人，還得需要向內(nèi)政部特殊申請。如果內(nèi)政部堅(jiān)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)有足夠的經(jīng)驗(yàn)審批申請人的商業(yè)計(jì)劃，那限制申請數(shù)量實(shí)在是不符合常理。

簽證的有效期是多久?

簽證的有效期為兩年，如果申請人之前持有T1(Graduate Entrepreneur)或者初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）的簽證，那么簽證的有效期為：之前沒有滿足兩年的剩余時(shí)間。

如果兩年后申請人的同一個商業(yè)理念依然可以獲得擔(dān)保，那么這個申請人就可以轉(zhuǎn)為創(chuàng)新家（Innovator）簽證。注意，這個轉(zhuǎn)變不是自動的，因?yàn)镮nnovator 簽證的審核更加嚴(yán)格。

指導(dǎo)和進(jìn)度檢查

政府還希望擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以給予自己擔(dān)保的企業(yè)家們提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。對于初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）簽證，擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要在簽證簽發(fā)的第6個月和第12個月檢查企業(yè)的進(jìn)展情況。

當(dāng)然，這些檢查可以確保企業(yè)家們的想法“運(yùn)行在正軌上”，從而增加企業(yè)成功的可能性。這當(dāng)然還有另一個動機(jī)，那就是內(nèi)政部希望擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以確保申請人的商業(yè)計(jì)劃正在“合理的進(jìn)行”。

如果申請人不滿意他們之前的商業(yè)計(jì)劃，那么他們新的商業(yè)想法也同樣應(yīng)該具有創(chuàng)新性，可行性和可擴(kuò)展性。如果擔(dān)保機(jī)構(gòu)不滿意申請人新的商業(yè)想法，那么他們可以撤回?fù)?dān)保信；這會導(dǎo)致內(nèi)政部采取措施縮短企業(yè)家的簽證時(shí)間。

這些檢查非常重要，因?yàn)槠髽I(yè)家們是否能繼續(xù)留在英國，取決于擔(dān)保機(jī)構(gòu)是否滿意他們的工作進(jìn)展。由于指引沒有提供關(guān)于什么是合理進(jìn)展的解釋，這可能會讓許多申請人對自己的未來感到?jīng)]有安全感，并面臨著他們的擔(dān)保信可能被不公正地收回、幾乎沒有機(jī)會申訴的風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)政部在做決定時(shí)還能考慮哪些因素?

然而，申請人得到擔(dān)保信，并不意味著他們就安全了。他們?nèi)匀恍枰暾埡炞C，從附錄W可以清楚地看出，英國內(nèi)政部不會僅僅根據(jù)擔(dān)保信就頒發(fā)簽證。附件W表明內(nèi)政部還將考慮其他因素:

• 申請人提交的證據(jù)及其可信度

• 申請人以前的教育、工作及移民史

• 向其他政府部門申報(bào)申請人在英國的工作經(jīng)歷和其他活動

• 其他有關(guān)資料

內(nèi)政部也可以從擔(dān)保機(jī)構(gòu)那里獲取進(jìn)一步的證據(jù)，并可以要求申請人參加面試。

因此，盡管在簽證流程中引入了加速器和孵化器，但初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）簽證的最終的決定權(quán)，毫無疑問是在英國內(nèi)政部。

盡管如此，在對簽證審批人員的內(nèi)部指導(dǎo)中表示，通常不需要進(jìn)行信度評估，并希望簽證官在絕大多數(shù)情況下尊重?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)的決定。至于內(nèi)政部如何實(shí)施這些政策，我們拭目以待。

總結(jié)

英國初創(chuàng)業(yè)者（Start-up）簽證使用外部專家來評估商業(yè)計(jì)劃，是一種大膽而漸進(jìn)的做法。但如果英國內(nèi)政部忽視了他們的建議，那么偉大的理想和經(jīng)濟(jì)效益可能又無法實(shí)現(xiàn)。

隨著申請的開始，我們將會看出：這是否只是簽證類別品牌重塑的又一次實(shí)踐，還是一次在吸引外國企業(yè)家態(tài)度上的真正轉(zhuǎn)變。

讓我們拭目以待。